Material realizat de Miruna Suciu, Partner & Vlad Cordea, Associate
Pandemia de coronaviroza (Covid-19) a afectat domeniile economiei si comertului mondial in aproape toate aspectele care le privesc. Printre acestea nu a scapat neatins nici sectorul exporturilor si livrarilor intracomunitare, asa cum o dovedesc masurile si politicile adoptate la nivelul UE cat si al statelor membre in scopul controlului exporturilor, masuri aflate intr-o permanenta dinamica, conform celor de mai jos.
Conform Tratatului privind Functionarea UE (“TFUE”), domeniul sanatatii publice cade sub jurisdictia fiecarui stat membru, care au astfel libertate deplina in organizarea si functionarea acestui domeniu. In aceste conditii, unele state membre UE au adoptat restrictii menite sa asigure aprovizionarea domestica cu bunuri si tehnologii in domeniul medical, in specia avand in vedere cererea crescuta la nivel mondial pentru astfel de bunuri.
Printre masurile luate de diferite state membreu UE, inclusiv Franta si Germania, inca de la inceputul crizei, amintim rechizitionarea echipamentelor de protectie (e.g. masti de protectie/chirurgicale, manusi, ochelari/vizete de protectie, halate/combinezoane de protectie, etc.) precum si restrictionarea exporturilor privind aceasta categorie de bunuri si echipamente.
In acest context, si Romania a adoptat restrictii privind distributia si exportul de dispozitive medicale şi materialele sanitare utilizate in prevenţia şi tratarea afecţiunilor asociate infecţiei cu SARS-COV-2, conform Ordinului Ministerului Sanatatii nr. 428/2020, publicat in 12 martie 2020.
Masurile restrictive impuse la nivel national au rezultat practic intr-o blocare de facto a tuturor livrarilor de dispozitive medicale de protectie si produse similare infara statelor membre care au adoptat aceste masuri.
Comisia Europeana a intervenit prompt pentru a contracara tendinta de retragere a statelor membre in interiorul granitelor nationale, care risca sa incalce principiile fundamentale ale UE prvind libera circulatie a bunurilor si serviciilor intre statele membre.
Astfel, intr-o prima etapa Comisia Europeana a transmis statelor membre in 13 martie ca actiunea comuna in cadrul UE este vitala pentru asigurarea productiei, stocarii si utilizarii rationale a echipamentelor medicale de protectie si medicamentelor, facand apel la solidaritate intre Statele Membre in contextul crizei pandemice.
Intr-o a doua etapa, Comisia Europeana a adoptat orientari cu privire la masuri de gestionare a granitelor in scopul protejarii sanatatii si asigurarea aprovizionarii cu bunuri si servicii esentiale, subliniind faptul ca asigurarea functionarii pietei unice este esentiala pentru evitarea penuriei de produse si a dificultatilor economico-sociale deja experimentate de statele membre.
Totodata, a fost adoptat Regulamentul (UE) 2020/402, prin care toate exporturile de echipamente medicale de protectie au fost conditionate de obtinerea unei autorizatii prealabile din partea autoritatilor competente ale statelor membre, aplicabil pentru o perioada de 6 saptamani (regulamentul si-a incetat aplicabilitatea la data de 26 aprilie 2020).
De asemenea, Comisia a adoptat si Regulamentul (UE) 2020/426 care a exceptat exporturile catre Norvegia, Islanda Liechtenstein si Elvetia, Tarile si Teritoriile de peste Mari (enumerate in TFUE) precum si Insulele Feroe, Andorra, San Marino si Cetatea Vaticanului de la masurile de autorizare prealabila.
Reactia prompta a Comisiei Europene fata de tendintele izolationiste afisate initial de unele statele membre nu a ramas fara efecte. Astfel, atat Franta cat si Germania au revocat ulterior masurile restrictive privind livrarile de echipamente medicale de protectie, inlocuindu-le cu masuri avand ca scop primordial sa canalizeze livrarile de produse inspre locatiile in care este cea mai mare nevoie de ele.
De asemenea, in Romania au fost abrogate restrictiile din Ordinul nr. 428/2020, care a fost inlocuit cu un nou act normativ, respectiv Ordinul Ministerului Sanatatii nr. 672/2020, prin care au fost instituite masuri de autorizare prealabila a exporturilor privind dispozitivele medicale utilizate pentru prevenţia şi tratarea afecţiunilor asociate infecţiei cu SARS-CoV-2, in conformitate cu regulamente europene nou-emise.
Chiar daca nu privea echipamentele medicale de protectie, amintim ca Romania a dispus totodata prin Ordonanta Militara nr. 8/2020 interzicerea/suspendarea pe perioada starii de urgenta a exportului pentru produsele agroalimentare. Urmare a criticilor venite din numeroase directii, culminand cu cele ale Comisiei Europene, restrictiile privind exportul de cereale impuse prin OM 8/2020 au fost eliminate de asemenea la data de 19 aprilie.
Toate aceste evolutii denota faptul ca si intr-un domeniu precum sanatatea publica, care este de regula apanajul jurisdictiilor nationale ale statelor membre, Comisia Europeana continua sa aiba un cuvant de spus, in lumina prevederilor Art. 4 si 168 din TFUE, care acorda juridictie comuna UE si statelor membre si autorizeaza masurile de suport si sprijin reciproc privind politicile de securitate comuna si sanatatea publica.
Urmare a reactiilor reflexe din partea statelor membre care au adoptat restrictii severe, contrare libertatilor fundamentale ale pietei unice, masurile luate de Comisia Europeana urmaresc sa asigure prevalenta solidaritatii intre statele membre si limitarea restrictiilor nationale strict la ceea ce este necesar in contextul crizei actuale.
