Proiectul care modifica si completeaza Legea nr. 51/1995 pentru organizarea si exercitarea profesiei de avocat a fost adoptat prin Hotararea nr. 885 din 14 decembrie 2013 a Consiliului Uniunii Nationale a Barourilor din Romania (UNBR).
Initial, proiectul a fost inaintat Consiliului UNBR de catre Comisia desemnata in sedinta Consiliului din 29 iunie 2013, ulterior fiind dezbatut de Consiliul UNBR in sedinta din 14 decembrie 2013.
Iata mai jos cuprinsul Hotararii nr. 885 din 14 decembrie 2013 a Consiliului UNBR. Aceasta contine, printre altele, si propunerile de modificare si completare a Legii nr. 51/1995 pentru organizarea si exercitarea profesiei de avocat.
”A. Cu majoritate de voturi, se constata adoptarea Proiectului privind modificarea si completarea Legii nr. 51/1995 pentru organizarea si exercitarea profesiei de avocat, in prezent in vigoare, pentru a fi inaintat entitatilor cu drept de initiativa legislativa, cu urmatorul cuprins:
„Art. I – Legea nr. 51/1995 pentru organizarea si exercitarea profesiei de avocat, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si se completeaza dupa cum urmeaza:
1. La art. 3 se introduce un nou alineat, alineatul 3, cu urmatorul cuprins: „(3) Avocatul este obligat sa tina evidenta actelor intocmite conform art. 3 alin. (1) lit. c) si d) din Lege, cu excluderea actelor intocmite pentru asistare si reprezentare, si sa le pastreze in arhiva sa profesionala, in ordinea intocmirii lor. In termen de cel mult 3 zile de la data intocmirii actelor prevazute la alin. (1), avocatul este obligat sa inregistreze operatiunea in Registrul electronic al actelor intocmite de avocati potrivit art. 3 alin. (1) lit. c) si d) din Lege potrivit procedurii prevazute in Regulamentul de organizare si functionare a registrului, aprobat de Consiliul U.N.B.R., sub sanctiunea inopozabilitatii fata de terti.”
2. La art. 5, dupa alineatul (9) se introduce un nou alineat, alin. (10), cu urmatorul cuprins: „(10) La constituirea formelor de exercitare a profesiei si, ulterior, avocatii au dreptul sa stabileasca patrimoniul afectat exercitarii profesiei, in conditiile legii, cu procedura reglementata pentru constituirea Registrului electronic al evidentei patrimoniului de afectatiune al avocatilor, in conditiile stabilite de Consiliul U.N.B.R. prin Regulamentul de organizare si functionare. Inscrierea efectuata in registru are efecte de opozabilitate fata de terti in conditiile prevazute de lege.”
3. La art. 24, alin (3) se modifica si va avea urmatorul cuprins: „(3) Prin grija baroului, tabloul anual al avocatilor si modificarile intervenite sunt comunicate la inceputul fiecarui an instantelor judecatoresti, organelor de urmarire penala si autoritatilor administrative ale judetului sau municipiului Bucuresti, precum si U.N.B.R. Distinct, se va inainta U.N.B.R. Tabloul avocatilor incompatibili.”
4. Art. 26 se modifica si va avea urmatorul cuprins: „(1) Instantele sunt obligate sa verifice si sa se pronunte asupra calitatii de reprezentant al unei persoane care se prezinta ca avocat, exercitand acte specifice acestei profesii si folosind insemnele profesiei de avocat. (2) Actele specifice profesiei de avocat, efectuate in mod public de o persoana care nu a dobandit calitatea de avocat in conditiile prezentei legi, sunt nule.”
5. Art. 32 se modifica si va avea urmatorul cuprins: „Art. 32 – Contestatiile si reclamatiile privind onorariile se solutioneaza de decanul baroului. Decizia decanului poate fi atacata in termen de 15 zile de la comunicare la consiliul baroului, a carui hotarare este definitiva”.
6. Art. 39 se modifica si va avea urmatorul cuprins: „(1) Avocatul este obligat sa respecte solemnitatea sedintei de judecata, sa nu foloseasca cuvinte sau expresii de natura a aduce atingere autoritatii, demnitatii si onoarei completului de judecata, procurorului, celorlalti avocati si partilor ori reprezentantilor acestora din proces. (2) Avocatul nu raspunde penal pentru sustinerile facute oral sau in scris, in forma adecvata si cu respectarea prevederilor alin. (1), in fata instantelor de judecata, a organelor de urmarire penala sau a altor organe administrative de jurisdictie si numai daca aceste sustineri sunt in legatura cu apararea in acea cauza si sunt necesare stabilirii adevarului, potrivit crezului sau profesional. (3) Nerespectarea de catre avocat a prevederilor alin. (1) si (2) constituie abatere disciplinara grava. Raspunderea disciplinara nu exclude raspunderea juridica penala sau civila, dupa caz.”
7. La art. 52 alin. (2), dupa litera c), se introduce o noua litera, lit. c1) avand urmatorul cuprins: „c1) propune candidatii pentru Comisia centrala de disciplina.”
8. La art. 56 alin (2), literele b) si h) se modifica si vor avea urmatorul cuprins: „b) duce la indeplinire hotararile si deciziile Congresului Avocatilor, Consiliului U.N.B.R., Comisiei Permanente a U.N.B.R. si ale adunarii generale; h) verifica si constata daca actele privind constituirea, modificarea si schimbarea formelor de exercitare a profesiei, precum si conventiile de grupare sau de conlucrare profesionala indeplinesc conditiile prevazute de lege si de statutul profesiei si autorizeaza functionarea acestora; organizeaza si tine evidenta acestora;”.
9. La art. 56 alin (2), dupa litera h), se introduce o noua litera, litera h1), cu urmatorul cuprins: „h1) identifica si sesizeaza organelor judiciare competente cazurile de exercitare ilegala a activitatii de asistenta juridica specifica profesiei de avocat de catre persoane fizice sau juridice care nu au calitatea de avocat inscris intr-un barou si pe tabloul avocatilor acelui barou;”.
10. La art. 56 alin. (2), literele i), q) si v), modifica si vor avea urmatorul cuprins: „i) coordoneaza activitatea filialei sau sucursalei C.A.A. din raza de competenta si exercita controlul activitatii acesteia la sesizarea Consiliului de administratie a C.A.A. sau a Consiliului U.N.B.R., independent de dreptul propriu de control al Consiliului de administratie a C.A.A. sau al Consiliului U.N.B.R.; q) aproba organigrama, statul de functii si angajeaza personalul baroului; v) indeplineste orice alte atributii prevazute in lege sau in alte acte normative;”.
11. Art. 57 se modifica si va avea urmatorul cuprins: „(1) Sedintele consiliului baroului sunt convocate de decan sau de inlocuitorul acestuia. Consiliul poate fi convocat si de o treime din membrii acestuia. (2) Consiliul baroului lucreaza legal in prezenta a doua treimi din numarul membrilor sai si ia hotarari valabile cu votul majoritatii membrilor prezenti.”
12. La art. 58 alin (1), lit. b) modifica si va avea urmatorul cuprins: “b) prezideaza sedintele consiliului baroului;”.
13. Art. 59 se modifica si va avea urmatorul cuprins: „Art. 59 – Avocatul nemultumit de decizia decanului o poate ataca la consiliul baroului in termen de 15 zile de la comunicare.”
14. La art. 60 alin. (6) se abroga.
15. La art. 64 alin. (1), dupa lit. a) se introduce un noua litera, lit. a1), care va avea urmatorul cuprins: „a1) alege si revoca membrii Consiliului U.N.B.R. dintre membrii Congresului, in conditiile art. 65 alin. (1) din Lege si prevederilor Statutului profesiei de avocat;”.
16. La art. 64 alin. (1) lit. b) se modifica si va avea urmatorul cuprins: „b) alege si revoca Comisia centrala de cenzori;”.
17. Dupa lit. h) se introduce un noua litera, lit. i), care va avea urmatorul cuprins: „i) exercita si alte atributii prevazute de lege.”
18. La art. 66 alin. (1), dupa lit. f) se introduce o noua litera, lit. f1), care va avea urmatorul cuprins: „f1) aproba folosirea patrimoniului U.N.B.R. si C.A.A. in activitati producatoare de venituri, potrivit legii;”.
19. La art. 66, literele p), o) si r) se modifica si vor avea urmatorul cuprins: „p) anuleaza, pentru cauze de nelegalitate, hotararile cu caracter normativ adoptate de organele de conducere ale baroului, precum si hotararile sau deciziile fara caracter normativ, adoptate de acestea, cu exceptia celor care vizeaza plangeri ale tertilor sau ale avocatilor impotriva deciziilor adoptate in materia plangerilor impotriva avocatilor, care incalca Legea si Statutul profesiei de avocat, ca urmare a contestatiei formulate de membrii baroului respectiv sau a sesizarii Presedintelui U.N.B.R.; o) verifica legalitatea si temeinicia deciziilor de primire in profesie si de inscriere pe tabloul avocatilor, date de catre consiliile barourilor, la cererea persoanelor interesate; r) alege si revoca membrii Consiliului de administratie al C.A.A., coordoneaza activitatea acestuia si exercita controlul activitatii sale la sesizarea consiliului unui barou, a Comisiei Permanente sau a Comisiei de cenzori a C.A.A.;”.
20. La art. 66, dupa lit. t) se introduc 3 noi litere, t), u) si v), cu urmatorul cuprins: “t) emite hotarari cu caracter interpretativ pentru aplicarea corecta a Legii nr. 51/1995, a Statutului profesiei de avocat, a Statutului C.A.A. si a altor acte normative emise in baza acestora; u) desemneaza membrii Consiliului de conducere al INPPA, la propunerea Comisiei Permanente a U.N.B.R.; v) aproba bugetul anual al INPPA si executia bugetara anuala a acestuia”.
21. La art. 68, dupa lit. c) se introduce o noua litera, lit. c1), cu urmatorul cuprins: „c1) aproba organigramele si statele de functii ale U.N.B.R., Casei de Asigurari a Avocatilor si Institutului National de Pregatire si Perfectionare a Avocatilor, la propunerea dupa caz, a Comisiei Permanente a U.N.B.R., Consiliului de administratie al C.A.A. si respectiv Consiliului de conducere al INPPA;”.
22. La art. 68, dupa lit. d) se introduce o noua litera, lit. d1), cu urmatorul cuprins: „d1) exercita atributiile prevazute de lege cu privire la adunarile generale ale actionarilor/asociatilor societatilor comerciale infiintate pentru folosirea patrimoniului U.N.B.R. in activitati producatoare de venituri;”.
23. La art. 68, dupa lit. g) se introduce o noua litera, lit. h), cu urmatorul cuprins: „h) are obligatia sa apere reputatia profesionala a avocatului, la cererea acestuia, pe baza cercetarilor si a propunerilor inaintate de consiliul baroului din care face parte.”
24. La art. 85, dupa alin. (1) se introduce un nou alineat, alin. (1.1), cu urmatorul cuprins: „(1.1) Plata onorariilor prevazute la aliniatul (1) se face in termen de 45 de zile de la data depunerii deconturilor de catre barouri la organul judiciar competent. Pentru intarzierea la plata a onorariilor se calculeaza si se platesc dobanzi si penalitati de intarziere la nivelul prevazut de Codul de procedura fiscala.”
25. La art. 85, alin. (2) si (3) se modifica si vor avea urmatorul cuprins: „(2) Fondurile necesare pentru plata onorariilor prevazute la alin. (1) se asigura din sumele prevazute la art. 47 din OUG 80/2013 privind taxele judiciare de timbru, cu modificarile si completarile ulterioare. (3) Pentru cheltuielile curente necesare functionarii serviciilor de asistenta judiciara a barourilor, din sumele virate lunar pentru remunerarea avocatilor, fiecare barou isi constituie un fond prin retinerea a 2% din valoarea acestor sume aprobate si efectiv varsate, conform regulilor stabilite prin Statutul profesiei de avocat. Retinerea procentului de 2% se face la achitarea efectiva a onorariului catre avocatul indreptatit.”
26. La art. 86, alin. (1) se modifica si va avea urmatorul cuprins: „(1) Avocatul raspunde disciplinar pentru nerespectarea prevederilor prezentei legi sau ale statutului, pentru nerespectarea deciziilor obligatorii adoptate de organele de conducere ale baroului sau ale uniunii, precum si pentru orice fapte savarsite in legatura cu profesia sau in afara acesteia, care sunt de natura sa prejudicieze onoarea si prestigiul profesiei, ale corpului de avocati sau ale institutiei.”
27. La art. 86, dupa alin. (3), se introduce alin. (4), care va avea urmatorul cuprins: “(4) Constituie abatere disciplinara grava incalcarea dispozitiilor din Lege si din prezentul statut care prevad expres o astfel de calificare.”
28. Art. 87, alin. (4) se modifica si va avea urmatorul cuprins: „(4) In toate cazurile actiunea disciplinara poate fi exercitata in termen de cel mult 1 an de la data luarii la cunostinta de catre consiliul baroului despre savarsirea abaterii dar nu mai tarziu de 3 ani de la data savarsirii acesteia.”
29. La art. 89, alin. (1), lit. c) se modifica si va avea urmatorul cuprins: „c) amenda de la 500 lei la 5000 lei, care se face venit la bugetul baroului. Plata amenzii se va face in termen de 30 de zile de la data ramanerii definitive a hotararii disciplinare. Neachitarea in acest termen atrage suspendarea de drept din exercitiul profesiei, pana la achitarea sumei. Limitele amenzii disciplinare se actualizeaza periodic de catre Consiliul U.N.B.R., in functie de rata inflatiei;”.
30. Art. 93 alin. (1) se modifica si va avea urmatorul cuprins: „(1) Casa de Asigurari a Avocatilor are personalitate juridica, patrimoniu si buget propriu. Sediul sau este in Municipiul Bucuresti. Patrimoniul sau poate fi folosit in activitati economice producatoare de venituri, in conditiile legii, cu autorizarea Consiliului U.N.B.R..”
31. La art. 93 dupa alin. (2) se introduce un nou alineat, alin. (3), care va avea urmatorul cuprins: „(3) Casa de Asigurari a Avocatilor exercita atributiile prevazute de lege cu privire la adunarile generale ale actionarilor/ asociatilor societatilor comerciale infiintate pentru folosirea patrimoniului C.A.A. in activitati producatoare de venituri.”
32. Art. 94 alin. (1) se modifica si va avea urmatorul cuprins: “(1) Casa de Asigurari a Avocatilor este condusa si administrata de un consiliu format din 7 membri, dintre care 5 avocati in activitate si 2 avocati pensionari, alesi de Consiliul U.N.B.R. pentru un mandat de 4 ani, care poate fi reinnoit o singura data.”
33. La art. 113, dupa alin. (4), se introduce alin. (4.1), care va avea urmatorul cuprins: “(4.1) Neindeplinirea acestor obligatii constituie abatere disciplinara grava.”
Art. II – Legea nr. 51/1995 pentru organizarea si exercitarea profesiei de avocat, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, impreuna cu modificarile si completarile aduse prin prezenta lege, se va republica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, dandu-se textelor o noua numerotare.”
B. Pe baza dezbaterilor si propunerilor facute in sedinta Consiliului U.N.B.R., propunerile de modificare a reglementarilor privind competenta profesionala a avocatilor privind dreptul de a pune concluzii la instantele de control judiciar si evidenta acestora inaintate Consiliului de Comisia instituita in sedinta sa din 29 iunie 2013, se supun dezbaterii avocatilor. Potrivit comunicarilor facute de barouri cu privire la aceste propuneri, in sedinta Comisiei Permanente din 31 ianuarie 2014 se va decide daca aceste propuneri vor fi inaintate Consiliului U.N.B.R. din 27 martie 2014, pentru a fi dezbatute sau se va decide definitiv respingerea lor, deoarece nu sunt agreate de Corpul profesional si se va informa, in mod corespunzator, Congresul avocatilor:
„Art. I – Legea nr. 51/1995 pentru organizarea si exercitarea profesiei de avocat, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si se completeaza dupa cum urmeaza:
1. La art. 23, alin (3) se modifica si va avea urmatorul cuprins: „(3) Avocatul definitiv are dreptul de a acorda asistenta juridica, a redacta acte de procedura si de a pune concluzii la toate instantele, cu exceptia curtilor de apel, a Inaltei Curti de Casatie si Justitie si a Curtii Constitutionale a Romaniei, unde va putea acorda asistenta juridica, a redacta acte de procedura si a pune concluzii daca are o vechime neintrerupta in profesie de cel putin 3 ani de la dobandirea calitatii de avocat definitiv pentru curtile de apel si 5 ani pentru Inalta Curte de Casatie si Justitie si Curtea Constitutionala a Romaniei si daca se inscrie si a fost declarat admis la examenul de dobandire a dreptului de a pune concluzii la aceste instante.”
2. La art. 23, dupa alin. (3) se introduc 4 noi alineate, 3.1, 3.2, 3.3 si 3.4, cu urmatorul cuprins: „(3.1) Examenul va fi organizat de Consiliul U.N.B.R., prin I.N.P.P.A. in colaborare cu Institutul National al Magistraturii. Din comisiile de examen vor face parte cel putin un judecator de la instanta corespunzatoare, un cadru didactic universitar de la o facultate de drept acreditata sa organizeze studii doctorale (conferentiar sau profesor) si avocati desemnati pe baza propunerilor barourilor. (3.2) Avocatii care au promovat examenele prevazute la alin. 3 si (3.1) vor fi inscrisi in tabloul avocatilor baroului si vor figura corespunzator in tabloul avocatilor cu drept de a desfasura activitatile prevazute la alin (3), care se intocmeste distinct pentru curtile de apel si ICCJ/CCR si care va fi inaintat acestora anual si dupa fiecare examen. (3.3) Avocatii care anterior intrarii in profesie au exercitat functia de judecator au dreptul sa fie inscrisi in tabloul avocatilor cu mentiunea dreptului de a exercita activitatile prevazute la alin. (3), corespunzator gradului dobandit in profesie. Dispozitiile art. 20 alin. (8) din Lege raman aplicabile. (3.4) Prevederile alin. (3), (3.1), (3.2), (3.3) si (3.4) se aplica avocatilor admisi in profesie prin examen dupa intrarea in vigoare a prezentei legi.”
3. La art. 24, alin (1) se modifica si va avea urmatorul cuprins: „(1) Baroul are obligatia sa intocmeasca anual tabloul avocatilor definitivi si stagiari in ordine alfabetica, cu mentionarea numelui, prenumelui, titlului stiintific, datei inscrierii in barou, sediului profesional, formei de exercitare a profesiei si a instantelor la care au dreptul sa desfasoare activitatile prevazute de lege. Dispozitiile art. 23 sunt aplicabile.”
4. La art. 24, dupa alin (2) se introduce un nou alineat, alin. (2.1), care va avea urmatorul cuprins: „(2.1) Tabloul va cuprinde distinct in partea a 3-a lista avocatilor care indeplinesc conditiile prevazute la art. 23 din Lege, care va fi reactualizata periodic si inaintata autoritatilor.”
C. Prevederile cuprinse in art. I pct. 1 – 4 supra, daca vor fi adoptate prin lege, se aplica, de la data la care se va pune in aplicare Legea de modificare si completare a Legii nr.51/1995, in prezent in vigoare, exclusiv pentru avocatii admisi in profesie dupa intrarea in vigoare a legii de modificare, cu respectarea drepturilor privind competenta profesionala castigate de avocatii inscrisi in profesie pana la data punerii in aplicare a legii de modificare a reglementarilor privind competenta profesionala a avocatilor referitoare la dreptul de a pune concluzii la instantele de control judiciar.
D. Propunerile privind sistematizarea si imbunatatirea reglementarilor cu caracter penal cuprinse in Legea nr. 51/1995, care vizeaza protectia profesiei de avocat si a avocatilor, vor fi finalizate in sedinta Comisiei Permanente din data de 31 ianuarie 2014, pe baza materialului intocmit de Comisia pentru analiza prevederilor cu caracter penal din prezenta lege sau alte legi, cu incidenta asupra avocatilor, constituita in sedinta Consiliului U.N.B.R. din 14 decembrie 2013. In aceeasi sedinta se va analiza forma finala a propunerilor suplimentare de completare a reglementarilor privind profesia de avocat, facute direct in sedinta Consiliului, care au fost transmise spre analiza presedintelui Comisiei institute in sedinta Consiliului U.N.B.R. din 29 iunie 2013, pentru corelarea cu alte dispozitii normative si verificarea respectarii prevederilor Legii nr. 24/2000.
E. Presedintele U.N.B.R. va transmite tuturor barourilor propunerile de la lit. B, in vederea dezbaterilor lor de catre Corpul profesional al avocatilor si pentru comunicarea de catre decani a rezultatelor dezbaterilor, in vederea punerii in aplicare a prevederilor hotararii Consiliului U.N.B.R.. de catre Comisia permanenta din 31 ianuarie 2014.”
