Comisia Europeană vrea să rescrie regulile achizițiilor publice, într-o schimbare care poate transforma una dintre cele mai importante piețe pentru companii și avocați. Miza este uriașă: contractele publice reprezintă aproximativ 15% din PIB-ul Uniunii Europene, iar Bruxelles-ul vrea ca banii publici să fie folosiți nu doar pentru a cumpăra mai ieftin, ci și pentru a consolida industria europeană, securitatea economică și reziliența lanțurilor de aprovizionare. Pentru avocați, asta înseamnă o piață mai complexă și mai strategică.
Pe 9 septembrie 2026, Comisia Europeană a propus un nou regulament privind achizițiile publice și concesiunile, care ar urma să înlocuiască actualul cadru european. Propunerea vine într-un moment în care Bruxelles-ul încearcă să reducă birocrația și, în același timp, să folosească puterea de cumpărare a statelor pentru a susține companiile europene și sectoarele considerate strategice. (conform romania.representation.ec.europa.eu)
Dacă până acum avocatul specializat în achiziții publice era, în principal, cel care interpreta documentația, verifica procedura și contesta rezultatul unei licitații, noul model european îl apropie mult mai mult de strategia de business a clientului.
O companie care vrea un contract public va trebui să se uite nu doar la preț și la condițiile de eligibilitate, ci și la structura lanțului de furnizori, originea anumitor produse, securitatea aprovizionării, inovare și criterii de sustenabilitate. Iar toate acestea generează întrebări juridice noi: ce poate cere autoritatea contractantă, cum trebuie formulat criteriul, cine poate participa și unde începe sau se termină avantajul acordat furnizorilor europeni?
România are de recuperat. Schimbarea vine într-un sistem românesc care are încă probleme serioase de concurență.
În 2024, 44% dintre procedurile de achiziții publice din România au avut un singur ofertant, față de 28% media UE. În același timp, 82% dintre proceduri au fost atribuite pe baza celui mai mic preț, comparativ cu 54% în Uniunea Europeană. (single-market-scoreboard.ec.europa.eu) Pentru avocații români, aici se deschide o zonă interesantă de business.
Marile proiecte de infrastructură, energie, apărare, sănătate și digitalizare vor aduce proceduri tot mai complexe, iar companiile vor avea nevoie de consultanță înainte de licitație, nu doar de reprezentare în cazul unui litigiu.
„Achizițiile publice trebuie să fie mai simple și mai rapide, dar și mai strategice, astfel încât să contribuie la competitivitatea și rezilienta Europei” susține Stéphane Séjourné, vicepreședinte executiv al Comisiei Europene pentru prosperitate și strategie industrială. (ec.europa.eu)
Pentru avocați, cuvântul important din această declarație este „strategice”, deoarece presupune să intri în proiect înainte ca oferta să fie depusă. Noua generație de achiziții publice va împinge practica juridică spre zona de public procurement + corporate + M&A + finance, în special pentru proiectele mari.
Avocatul poate fi implicat în alegerea structurii de participare, formarea consorțiului, negocierea relației cu furnizorii, analiza riscurilor contractuale, pregătirea ofertei și, ulterior, în eventualele contestații sau litigii. Cu alte cuvinte, consultanța juridică începe să se mute din sala de judecată și din etapa de contestație în camera în care se construiește oferta. Este o schimbare importantă și pentru firmele de avocatură. Practica de achiziții publice poate deveni tot mai apropiată de proiectele de infrastructură și energie, de finanțările publice și europene, de apărare și de tranzacțiile cu active strategice.
O piață de miliarde, cu o miză juridică pe măsură
Pentru România, miza este considerabilă. Statul va continua să fie unul dintre cei mai mari cumpărători ai economiei, iar investițiile în infrastructură, energie și apărare vor pune presiune pe capacitatea administrației și a companiilor de a derula proiecte complexe. În acest context, reforma europeană poate reprezenta o oportunitate pentru avocații români care vor reuși să se poziționeze mai aproape de business și mai devreme în procesul de achiziție. Iar dacă Bruxelles-ul își duce până la capăt noua viziune, aceasta ar putea fi una dintre cele mai interesante piețe de creștere pentru avocatura de business din următorii ani.
